A Arábia Saudita busca um compromisso formal de segurança dos EUA como parte de um pacote diplomático mais amplo que poderia incluir relações com Israel. Os termos entre EUA e Arábia Saudita discutidos publicamente incluíram um acordo de defesa, cooperação em armamentos e cooperação nuclear civil, mas propostas e reportagens não equivalem a um tratado assinado. O Serviço de Pesquisa do Congresso (CRS) resume os possíveis arranjos e as questões que o Congresso poderá enfrentar em seu relatório sobre possíveis acordos entre EUA e Arábia Saudita.
Tratado ou acordo executivo?
Se o governo apresentar um tratado, a Constituição exige o parecer favorável e o consentimento de dois terços dos senadores presentes. Esse limite não se aplica automaticamente a todo arranjo de segurança: o instrumento jurídico final poderia ser um acordo executivo ou uma lei. O instrumento escolhido determina o trâmite no Congresso e o alcance de qualquer compromisso dos EUA.
Uma promessa de defesa também deve ser interpretada de acordo com seu texto efetivo. Um compromisso de consultar ou responder segundo os processos constitucionais não equivale a uma obrigação automática de entrar em guerra. O CRS delineou possíveis modelos e observou que os termos exatos determinariam o escrutínio do Congresso. Nenhum texto público e definitivo de tratado de defesa entre EUA e Arábia Saudita estabelece as obrigações de um pacote de normalização.
Venda de armas e vantagem militar de Israel
Grandes transferências de armas seguem regras próprias de análise e notificação previstas em lei. A legislação dos EUA exige que o Poder Executivo avalie se as vendas de armas propostas a países do Oriente Médio afetariam negativamente a vantagem militar qualitativa de Israel, ou QME. QME é uma avaliação jurídica e política da capacidade de Israel de enfrentar ameaças militares críveis; não é uma proibição geral de vendas a Estados árabes. O Congresso pode analisar vendas, solicitar alterações ou tentar bloqueá-las por meio de legislação.
Em cada transferência, importam o tipo de arma, o destinatário, a quantidade e as salvaguardas propostas. Uma promessa geral de preservar a QME não determina quais sistemas seriam vendidos nem como seu efeito seria avaliado. O relatório do CRS descreve tanto os possíveis compromissos de defesa quanto as questões de venda de armas vinculadas à normalização.
A cooperação nuclear tem seu próprio processo de análise
Uma cooperação nuclear civil significativa com os EUA exige um acordo da Seção 123, nos termos da Lei de Energia Atômica. O presidente envia o acordo e os documentos exigidos ao Congresso para um período de análise que geralmente totaliza 90 dias de sessão contínua, sujeito às regras legais de contagem e às exceções. O Congresso pode aprovar uma resolução conjunta para rejeitar o acordo; se não o fizer, o acordo pode entrar em vigor conforme a lei.
Os acordos da Seção 123 devem cumprir critérios de não proliferação e conceder aos EUA direitos de consentimento sobre usos e transferências especificados de materiais e tecnologia nucleares de origem americana. A lei não exige que todo parceiro renuncie ao enriquecimento doméstico. A inclusão de uma renúncia no modelo dos Emirados Árabes Unidos em um acordo saudita é uma questão de negociação. Leia a página sobre energia nuclear para conhecer essas salvaguardas.
O acordo com os EUA tem, portanto, vários pontos de controle no Congresso, em vez de uma única votação universal. As disposições aplicáveis constam da Seção 123 da Lei de Energia Atômica: consentimento para tratados se esse formato for usado, análise das vendas de armas, análise legal da cooperação nuclear e qualquer legislação necessária para implementar os compromissos. A visão geral do pacote explica como esses componentes americanos foram vinculados à negociação entre Arábia Saudita e Israel.